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“三变”改革让农村变美变富变强
——东营市河口区探索党建引领乡村振兴发展新路径
作者:华伟丽 张学强   来源:山东《支部生活》2022年05期   发布日期:2022-05-27   点击次数:
  东营市河口区紧抓黄河流域生态保护和高质量发展战略机遇,立足区域资源禀赋、产业发展状况,着力深化农村集体产权制度改革,推动农村资源变资产、资金变股金、农民变股东,实现集体收入增长、群众收入增加,蹚出了一条盐碱地上的致富路。

  四月春暖花开,东营市河口区义和镇宝三一村香菇产业园里满是忙碌的景象:告别外出打工的付敏,正熟练地包装着羊肚菌;另一座大棚里,刚收完一茬香菇的王岩勇拿起了他的小账本,边看边笑得合不拢嘴……这,得益于河口区实施的农村“三变”改革。

  2020年,河口区坚持党建引领,整区开展农村清产核资、股份合作、项目引进,推动农村资源变资产、资金变股金、农民变股东(简称农村“三变”改革)。截至目前,全区共建立股份合作社183个,整合土地8万余亩,发展产业项目42个,吸纳入股群众1.3万余人。2021年,全区农民人均可支配收入达23188元,同比增长10.8%,所有行政村集体收入均超过10万元。
  
拉网式清产核资,激活农村沉睡资源

  农村要发展,摸清家底是关键。

  河口区以村为单位成立股份经济合作社,定期对村集体资源进行“拉网式”清产核资,全面摸清“三资”存量并进行确权登记。注重挑选土地、房屋等可变可盘活资源,股份量化到每个集体经济组织成员,实现资源变资产。

  六合街道后毕村耕地资源丰富,有的农户多年开荒种地,有的农户撂荒不管,全村土地到底什么情况,大伙儿心里没谱。由村党组织牵头,成立集体资产核查小组,从早到晚田间地头测量登记,经过35天时间,将全村2600亩耕地、1000亩水面核实得清清楚楚。

  孤岛镇西韩村在农村集体产权制度改革基础上,成立了股份经济合作社。围绕激活可变可盘活资产,孤岛镇聚焦万亩人工刺槐林、黄河故道等生态资源,挖掘黄河文化、军垦文化、石油文化,组织部分村庄成立旅游股份合作社,整合村集体和村民的土地、房屋,引进中青旅、泰岳集团等合作伙伴,规划建设槐树林温泉旅游、黄河故道·休闲农业体验、神仙沟原生态旅游等项目,发动村民在景区内参与“吃、住、游、玩”服务项目经营,村集体、村民获得股份分红和经营性收益。同时,成立劳务股份合作社,组织村内劳动力从事绿化养护、保安巡逻、环卫保洁等服务,增加村民收入。

  “传统的土地承包、坐地收租模式收入低、不持续,只有摸清资源的存量,开展海水林田湖的空间资源立体开发,才能真正激活闲置资源。”河口区孤岛镇党委书记胡友成介绍道。
  
抱团式股份合作,推动农业要素溢价

  当前,农民增收面临“土地分散不长钱,劳力闲散不来钱,资金零星不生钱,房屋空置不值钱,自然风光不卖钱,集体增收不持续”的问题,根源在于资源零散。

  如何整合资源?这成为激活资源的关键环节。

  通过探索实践,河口区摸索出“1+N”抱团合作法。根据资源分类,在股份经济合作社的基础上,由村党组织牵头成立土地、劳务、置业、旅游等股份合作社,鼓励村级党组织成员、年轻党员担任股份合作社理事长,分类整合土地、资金、房屋等资源,便于资源规模化整合和龙头企业项目引进,也能带动村民就业。

  新户镇明湖社区新村依托区内引进的新加坡澳亚集团3个万头奶牛牧场、印尼佳发集团3万头肉牛养殖、正邦集团百万头生猪产业园等农业龙头项目,带动周边村庄成立了土地股份合作社,配套开发用地2.4万亩,种植青贮饲草万亩、优质专用小麦万亩,土地统一平整后对外发包,大面积对外出租,价格平均提高了210元/亩,村集体获得土地量差、价差收益,村民获得土地入股分红、集体二次分红。同时,围绕龙头企业成立劳务股份合作社,组织村民进行培训,并输送到龙头企业从事饲草种植、畜牧养殖、食品深加工等,参与企业“种—养—加”产业链条,不仅获得了稳定的劳务收入,还带动起周围村庄1500余名村民就业。

  据澳亚现代牧场有限公司新户分公司经理王建成介绍,以前企业项目建设用地需要投资人与农户挨个协商价格,由于村民意见不统一,很多产业项目难以落地,实施农村“三变”改革后,公司和农村土地股份合作社签协议,告别了项目投资挨家挨户做工作的被动局面,项目进展更好推进、更有效率。
 
  
栽花式项目引进,减低农民经营风险
 

  项目好找,风险难控。如何保障村民持续增收,减少产业项目风险,是农业发展的关键所在,也是村民的关注点。

  河口区按照“项目为王”“只出租不经营”的理念,结合村庄分类和区位优势,确定产业发展规划,以“建造花盆栽花”的模式开展建棚出租、建房出租,交由专业的经营主体从事生产经营,全面消除产业经营风险。农户和集体按照入股份额来分红,变“一次性”投入为“持续性”增收。

  八吕、三义和等6个城郊村,发挥人流密集、业态丰富、服务配套、商贸便利的优势,成立置业股份合作社,采取“企业+合作社+农户”的模式,整合集体建设用地,打包农民闲置资金、财政扶持资金,招引中国城投建设集团等企业,通过投资开发、建房租赁、物业管理等方式,为城区配套建设占地5万平方米的蔬菜批发市场、容纳3000余家商户的建材城、年交易额达6亿元的汽车交易中心、占地30万平方米的商业综合体,引进1370家企业入驻。

  “资金入股置业合作社,这个事对村民来说既是新鲜事,也是担心事,就怕产业发展不起来,入股资金打了水漂。” 刚开始的时候,有村民提出疑虑。

  面对村民的担心,八吕村村“两委”成员开会商议,由党员带头入股,先试一年做给村民看。汽车城一期项目建成后,入股人每人分红2300元,这极大地激发了全村村民入股的积极性。之后,八吕村围绕汽车产业项目,先后开发汽车展厅、二手车交易市场、驾校等项目,形成学车、买车、修车、二手车交易等产业链。

  2020年以来,河口区新引进10余个龙头企业、30余个农民专业合作社、15个家庭农场。如今在河口区,越来越多的群众尝到了“三变”改革带来的甜头,“分红”“股东”成为村民茶余饭后议论的话题。

链接式社会治理,筑牢“三农”发展压舱石

  农村改革发展,稳是基础。

  在推进农村“三变”改革的过程中,河口区将村党组织书记队伍优化提升作为重点工程,实行村党组织书记专业化管理,锻造抓党建促乡村振兴的骨干力量。聚焦“三变”改革试点工作,推出奖励办法,将集体增收与村干部工资报酬挂钩,纳入村党组织书记绩效考核,激发村干部参与“三变”改革的主动性。2021年,57名村党组织书记参照副科级或事业单位人员标准发放报酬,19名村主职干部受到重点管理,让干得好的有了“奔头”、干不好的有了“怕头”。

  在区镇联合帮助下,辖区内村庄既找准了主导产业,又找到村庄发展短板,为村“两委”干事创业指明了路子。通过入股合作社,广大村民与村集体联系起来,村民在村级产业中得到实惠,村“两委”决策有人听有人跟,村“两委”成员切实有了成就感。

  “农村‘三变’改革不仅是经济工作,更是政治工作,涉及基层党组织建设、农村社会治理、精神文明建设等多方面工作,是推动农民增收、增强村‘两委’班子战斗力、实现乡村振兴的有力举措。”河口区委常委、组织部部长许孝磊说。

  开展农村“三变”改革以来,产业项目的引进让农村闲置劳动力实现了就近就业,在外务工的村民返乡的也多了,这在一定程度上缓解了农村“留守”问题。涉及村与村之间的资源纠纷,按照“联合开发、平均收益”的原则,长期闲置的资源被激活,多年未解开的“硬疙瘩”变成“摇钱树”,进一步带动了村民参与村级事务,村级决策更加民主、科学,村民对村“两委”班子信任度持续增加。

  六合街道荆家村探索建立“分红+积分管理”机制,将个人道德言行具体为管理积分,与收益分红挂钩,村级治理有了抓手。“原来村民自家过自家日子,村集体发展产业项目没人关心,开展‘三变’改革以后,农户不再是产业的旁观者,实现了多元主体联产联业、联股联心。”荆家村党支部书记徐向杰说。
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