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“两网一轴”打通基层治理最后一公里
 
作者:本刊记者 华伟丽 本刊通讯员 谢瑞阳 李   来源:山东《支部生活》2021年第10期   发布日期:2021-10-29   点击次数:
  在党建引领基层治理实践中,如何团结带领广大居民群众和社会各方力量,统筹推进共建共治共享、联动联防联控,为居民打造“安心家园”?济宁市任城区着眼构建科学高效的基层治理格局,织密为民服务网,联建综合执法网,建强党建动力轴,探索出“两网一轴”的基层治理新模式,交出了让群众满意的答卷。
  
  下沉公共服务资源  织密为民服务网

  随着社区居民人群结构、生活方式、沟通途径的变化,群众思想多元、需求多样、要求更高,如何不断深化网格治理,提升民生服务水平,成为基层治理普遍面临的难题。

  在金城街道,针对部分网格力量散、管理乱等问题,统筹整合网格内党的建设、文明实践、社会保障、应急管理、生态环保、社会救助等工作,打造“全要素”网格,即多网融合、一体化运行。“通过推行一网统管、一网通办,实现‘一网兜起大小事’。” 街道组织委员强楠楠介绍道。

  金城街道只是任城区提升基层治理精细化水平的一个缩影。按照“精准划分、便于管理、无缝对接”的原则,全区实行“三级网格”管理:以镇街为单位划分一级网格15个,以城市社区、农村服务区为单位划分二级网格166个,以居民小区、自然村为单位划分三级网格1445个,将各类园区、商圈市场、学校、医院及企事业单位固化成5类专属网格,尽最大可能把“网眼”织小。

  网格实现了精准划分,管理上也要坚持“一格一员”。区级先后公开招聘了1042名35岁以下、大专以上学历的专职网格员,由街道统一管理培训,全部下沉社区一线,按照“6688”网格工作法开展各类服务。同时在每个居民楼推选1—2名楼长,配合网格员开展日常服务群众工作。目前,全区楼长队伍已达3670人。

  线下,网格员和楼长走街入户,对辖区居民家庭登记造册,精准掌握群众服务需求;线上,依托微信平台实时获取群众诉求,录入网格化社会治理信息系统,构建全天候民意收集和隐患排查机制。

  对镇街无法解决的问题,通过手机终端上报区级信息平台,由区级分派至相关职能部门,明确办结时限,跟踪督促落实,形成解决问题的闭环系统。今年以来,区镇上下联动解决背街小巷绿化少、小区停车难、广场舞扰民等事项1200余件,把一大批群众的烦心事化解在网格内。

  同时,针对教育、司法、农业农村等领域,将公共服务资源力量下沉到镇街,入驻为民服务中心,让基层有人可用。目前,共下沉公共服务人员356人,壮大了基层服务力量。
  
  整合综合执法力量  联建综合执法网

  “广电路早市占道经营现象严重,每天清晨5点左右,就有商贩高声叫卖,严重影响居民正常休息,同时堵塞交通,给周边群众出行带来不便。” 接到群众反映后,仙营街道综合执法一中队中队长和帅立即去了解情况,紧接着上报并组织开展整治部署会,安排人员将上班时间调整为清晨5点,并要求执法人员在管理过程中文明执法、耐心规劝,使菜农担子不落地。

  很快,早市占道经营问题得到了解决,同时加大保洁力量,有效改善了广电路脏、乱、差问题。

  在基层,面临着许多“权力有限”“看得见管不了”的发展难题,百姓诟病、部门为难,该如何破解?

  对此,任城区深入推进综合行政执法力量下沉,采取派驻人员、听候呼叫等模式,将综合执法、交通运输、市场监管等领域60%的执法力量下沉到镇街一线,打破部门界限,实行集中办公、联合执法。

  “全区下沉执法人员756人,全部到镇街一线协助开展工作。针对情况较为复杂或需多个派驻机构联合执法的问题,由镇街牵头,根据实际情况组织执法力量开展联合处置。”区综合执法局下沉到镇街工作的赵红柱介绍道。

  实践证明,推进综合行政执法力量下沉,不仅有效解决了发展难题,也持续为镇街赋权增能减负,进一步深化了镇街行政管理体制改革。

  为调动下沉人员的工作积极性和主动性,区里出台了具体措施。下沉人员由各镇街统一管理考核,明确1名党委委员兼任综合执法办公室主任,联合有关部门加强下沉人员业务培训,推动下沉人员转变服务理念,变“被动应诉”为“未诉先办”,实现服务方式由宽泛粗放向精准定向转变,确保群众诉求早发现、早解决。

  今年8月以来,共开展“周敲门保平安”行动2000余次,走访独居和空巢老人1000余人,举办“七彩暑托班”4期,真正做到把服务送到居民群众心坎上。
  
  建强党建动力轴  推动基层治理高效运转

  为保证“两网”正常运行,任城区按照“纵向到底、横向到边、全面覆盖”的原则,将党组织触角延伸到基层治理各个方面、各个角落。

  在仙营街道南组团小区,以前居民用电和楼道照明属于同一线路,因后续电动车增多,部分业主利用楼道用电进行充电的问题引发大家不满,导致公共电费欠缴,楼道长期没有照明,给居民生活带来了极大不便。“俺把情况给党员楼长一反映,在社区、物业党组织的联合协调下把问题给解决了。平时要有什么事,给小区党员志愿者打电话,随时都帮助解决。”居民胡秀云说。 

  “过去办一个营业执照要四处跑,有时还摸不清地方。现在只需要到为民服务中心,不仅有人员帮着办,各个部门的手续在一个窗口就可以办完,很高效!”在观音阁街道为民服务中心,市民徐先生在红色帮办员的引领下,一站办理、一次办结,很快拿到了营业执照。

  为健全完善“为民服务网”组织架构,在城市,建立“街道党工委—社区联合党委—小区党支部—楼院党小组”四级组织架构,每个社区建设不低于1000平方米的党群服务中心,全面推广“红色物业”,每个网格建设红帆驿站,提供红色公益、红色帮办服务;在农村,选优配强村党组织书记,每村明确若干党员中心户,组建党员志愿者服务队,推行“划片联户”“量化积分”“街巷长”等制度,形成“支部抓党员管理、党员带动群众”的党建引领农村治理新格局。

  下沉工作实体化运转后,仙营街道及时成立综合执法办公室党支部,划分为8个党小组,各党小组与执法区域的小区党支部、“两新”组织党支部结成对子,在党建、小区治理、企业发展等各领域互帮互助,同时整合交通、市场监管、综合执法、司法等下沉单位的党建联建资源,最大程度凝聚了党建引领综合执法合力。

  目前,全区15个镇街均设有综合行政执法办公室,并成立了党支部。同时,针对各类园区、商圈市场、商务楼宇等“人气旺”的新兴领域,依托街道党工委、新兴领域党组织成立党建联盟22个,推行“红色信用”“楼小二”等做法,让城市各类组织都参与到基层治理中来,为推进基层治理现代化提供了有力的保障。
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