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千里黄河滩  一朝换新颜
 ——我省实施黄河滩区居民迁建工程纪实
作者:本刊记者 蒋秀慧   来源:山东《支部生活》2021年第10期   发布日期:2021-10-28   点击次数:
 

 

  编者按 黄河落天走东海,万里写入胸怀间。习近平总书记对黄河流域生态保护和高质量发展高度重视,亲自召开会议,作出部署,要求山东紧盯黄河滩,推动黄河成为造福人民的幸福河。山东牢记习近平总书记嘱托,2017年5月,启动山东黄河滩区居民迁建工程。全省近2万名党员干部、10万名工程建设者,以功成不必在我、功成必定有我的胸襟和气魄,在1000多平方公里的黄河滩区上,谱写了一曲居民迁建协奏曲。

 
  截至2021年5月底,山东黄河滩区居民迁建工程全面完成建设任务,累计投资371亿元,建成27个外迁社区、28个新建村台社区、33.9公里护城堤,改造提升99个旧村台和473公里临时撤离道路, 圆了滩区人民祖祖辈辈盼望的“安居梦”“小康梦”。

  现刊发山东实施黄河滩区居民迁建工程纪实,通过点面结合的形式,全面反映我省滩区迁建波澜壮阔历程,展现滩区群众生产生活新变化。


  黄河滩区居民迁建工程是党中央交给山东的重大政治任务,寄托着习近平总书记对滩区群众的深情厚爱。山东在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,紧盯黄河滩,团结带领滩区广大党员干部顽强拼搏、攻坚克难,如期高标准完成了迁建任务。

  今天,放眼山东境内的黄河两岸,迁建社区红砖青瓦、成方连片,点缀在600多公里的绿色长廊中,成为黄河下游最靓丽的风景线;走进迁建社区,宽敞明亮的新房子、干净整洁的柏油路、笑容满面的群众,一派和谐文明、欣欣向荣的幸福景象……山东书写了一份合格的滩区迁建答卷。

  谋篇布局绘蓝图

  山东黄河滩区居民迁建工程涉及7个市16个县(区),588个村、60万名群众,迁建工程体量大、施工条件复杂前所未有。山东着眼长远,将滩区迁建与脱贫攻坚、乡村振兴、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略相结合,一体谋划,精心绘制黄河滩区蓝图。

  加强组织领导。成立省推进黄河滩区脱贫迁建专项小组,召开省委常委会会议、省政府常务会议、专项小组会议等15次,省委、省政府主要负责同志先后多次到滩区一线现场调研、解决问题。

  突出规划引领。以国务院批复同意的《山东省黄河滩区居民迁建规划》为统领,配套出台任务分工、资金管理、绩效评价、定期调度4个规范性文件,编制实施教育、卫生、水利、交通、电力等26个专项方案,构建起“1+4+26”规划政策体系。

  健全工作机制。省直有关部门和有关市县分别成立迁建领导小组或指挥部,层层压实责任,建立起纵到底、横到边的责任体系。

  攻坚克难抓建设

  黄河滩区居民迁建工程是一场史无前例的民生工程,无经验可鉴、无成法可循,滩区迁建中遇到了许多意料不到的问题。全省心往一处想、劲往一处使,顺利解决了要素制约、推进堵点、质量安全等诸多问题,为60万群众托起一个“稳稳的家”。

  积极破解要素制约。对于资金,山东统筹确定了“各级政府补一块、土地置换增一块、专项债券筹一块、金融机构贷一块、迁建群众拿一块”的总体思路,尽量减少基层政府和群众负担。据统计,省以上补助资金150亿元、补助或减免税费5.51亿元,省属企业捐款4000万元,金融机构发放贷款66.1亿元,合力支持工程建设。对于用地,加强对上汇报衔接,抓好对下指导协调,解决用地指标2.66万亩,保障了工程的顺利开工。

  着力突破难点堵点问题。如对于无法通过单纯工程措施解决防洪安全的4.47万名群众,创造性增设了“防洪预案+购买财产(房屋)洪水保险”保障措施;对新建村台排水不畅、沉降时间过长问题,探索实施“强夯+井点降水法”,实现村台社区早开工、早建设。

  多措并举确保质量安全。实施旁站监理和质量安全终身负责制,动员群众全程参与监督,全力打造阳光工程。累计开展专项督查、绩效评估、拉网式检查等全覆盖检查活动15次。今年3月,开展全省质量安全“回头看”专项行动,推动问题整改完成率超过98%。

  顺应民意聚合力

  群众满意是检验滩区迁建成效的最高标准。滩区迁建中,山东强化宗旨意识,把以人民为中心的理念贯穿滩区迁建的各个环节,发扬斗争精神,用自己的辛苦换来群众的幸福。

  讲透好政策,打消群众顾虑。组织省市媒体开展迁建政策集中宣传,镇村干部通过入户走访、召开村民大会、发放明白纸等方式,详细解释补助资金、建设成本、腾空土地指标收益等情况,给群众算清“明白账”。为此,县乡干部下沉到村里,全身心投入工作中,有的家人生病顾不上,有的累倒在一线,大家心往一处想,想办法让群众放心搬迁。

  尊重群众意愿,让群众满意。各村普遍成立由村干部、群众代表和有威望的党员组成的迁建工程监督小组,新建村台从规划选址、户型设计到用料用材,从资金使用到工程质量安全等大小事,都充分征求群众意见。在迁建过程中,有的地方的房屋建设方案改了又改,直到群众满意为止。

  减轻群众负担,增强群众获得感。千方百计减轻群众自筹负担,加强滩区迁建村庄复垦集体土地收益管理,将集体土地收益严格用于保障搬迁后群众的物业费、生活用水等生活支出。据了解,搬进新社区的27万滩区群众,人均自筹不到1万元就拥有了近40平方米的住房面积。

  用心用情惠民生

  滩区迁建,搬迁只是手段,脱贫致富才是目的。山东秉承“小康路上不让一名滩区群众掉队”的理念,将滩区迁建与设施配套、社区管理、产业发展统筹谋划、一体推进,既实现群众百年安居梦,又做好滩区产业发展等工作,确保群众搬得出稳得住能致富。

  紧抓产业“牛鼻子”,推动群众增收致富。按照“宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游”的思路,统筹推动迁建社区与产业园区“两区同建”。全省涉迁县区共建设产业园项目44个,已完成投资67亿元,吸纳2.9万人就业,人均年增收超过3万元。如今,一大批现代化农业项目在滩区蓬勃发展,利津县养生天下中草药、高青县得益乳业农牧小镇、滨州市滨城区“十里荷塘”沿黄生态旅游、东明县虎杖、平阴县玫瑰和阿胶、梁山县家居产业园、鄄城县假发和黄桃等,已成为滩区产业发展的靓丽名片。

  过去,滩区的景象是“水窝子、土台子、黑房子、泥孩子”;如今,这种景象一去不复返了,呈现在人们面前的是每个村台社区和外迁社区配备完善的公共服务和基础设施。幼儿园、中小学、卫生院、养老院、党建文化中心、商超物流中心等公共基础设施,一应俱全,群众不出社区事情就能办成。

  生产生活方式改变了,需要帮助群众尽快融入社区新生活。各涉及迁建市县积极探索社区治理新模式,努力打造让群众住得安心、舒心的幸福家园。平阴县成立基层政府牵头、施工企业和村民代表参与的“问题受理服务中心”和“维修登记处”,实行3天承诺办结制,从速解决社区管理、住房维修等问题,受到群众的好评。

  凡是过往,皆为序章。黄河滩区居民迁建工程赢得了群众赞誉,群众对迁建工作满意度达到95.3%。现在滩区迁建任务虽已全面完成,但让滩区群众过上更好生活还需付出艰苦的努力。山东将深入落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求,以一如既往的为民初心和情怀,努力把“黄河滩”打造成“幸福滩”“金银滩”,让黄河成为造福人民的幸福河。
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