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使不敢腐不能腐不想腐一体化推进有更多的制度性成果和更大的治理成效
 
作者:   来源:山东省纪委监委网站    发布日期:2021-08-19   点击次数:

  不敢腐、不能腐、不想腐一体化推进,是以习近平同志为核心的党中央关于反腐败斗争的重大理念突破和实践创新。要积极适应新时代新阶段新要求,构建“三不”一体化推进的有效机制和制度环境,以更多制度性成果和更大治理成效巩固发展反腐败斗争压倒性胜利,推动全面从严治党取得更大战略性成果,早日实现海晏河清、朗朗乾坤。

  “三不”一体化推进符合古今中外治理腐败的普遍规律,是我们党反腐实践经验的深刻总结

  “三不”有其深厚历史渊源,包含着古今中外反腐败的深刻共识。东汉政论家、史学家荀悦说,进忠有三术:一曰防,二曰救,三曰戒。先其未然谓之防,发而止之谓之救,行而责之谓之戒。防为上,救次之,戒为下。明代思想家薛瑄将廉洁者分为三等:有见理明而不妄取者,有尚名节而不苟取者,有畏法律保禄位而不敢取者。马克思从唯物辩证法的角度提出,不可收买是最崇高的政治美德,马克思主义主张在道德和制度上对公权力进行约束。中国共产党一贯坚决反对腐败,在严肃惩处腐败分子的同时,注重发挥教育、纪律、制度、监督等在反腐败斗争中的重要作用,在不同历史时期以不同的方式体现着“三不”的内涵要求。

  党的十八大后,中国特色社会主义进入新时代,党中央关于“三不”的认识思考也随着实践深入与时俱进。2013年1月,习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上提出,形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制;在十八届中央纪委三次全会上指出,要形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制。党的十八届四中全会强调,“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制”。党的十九大以后,党中央更加强调“三不”的有机性、系统性、整体性。习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上深刻指出,不敢腐、不能腐、不想腐是一个有机整体,不是三个阶段的划分,也不是三个环节的割裂,并明确要求打通三者内在联系,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。此后,党的十九届四中全会明确提出“构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制”,十九届中央纪委四次全会将“三不”一体推进提升为新时代全面从严治党的重要方略,十九届中央纪委五次全会提出不断实现“三不”一体推进战略目标,“三不”一体推进在党和国家治理体系中的地位不断提升。今年3月,习近平总书记在福建考察时强调,要不断提高不敢腐、不能腐、不想腐的综合功效;4月在广西考察时强调,要始终抓好党风廉政建设,使不敢腐、不能腐、不想腐一体化推进有更多的制度性成果和更大的治理成效。从“三不”到“一体”再到“两更”,反腐败路径探索完善与国家大政方针密不可分,与党和国家的治理体系完善息息相关,越来越彰显出对于建设社会主义现代化国家的重要价值。

  在“三不”一体化推进中增强反腐败斗争信念信心,向着清廉建设的目标努力

  与腐败作斗争是长期性、历史性、世界性难题。“三不”一体化推进贯通主观与客观、内因与外因、自律与他律、治标与治本、增量与存量、问题与方法、目标与路径等多层关系,是体现中国智慧、中国方案的治理腐败新路。

  昭示中国反腐败斗争的光明前景。“三不”一体化推进同整个党风廉政建设和反腐败斗争伴随始终,既是实践需要,又是战略升华。从现在起到2035年,是“三不”一体化推进的关键时期,既要巩固拓展党的十八大以来以霹雳手段反腐惩恶取得的压倒性胜利,又要在此基础上夯实建设廉洁中国的法治根基和制度基础,不断开创新时代廉洁中国建设新局面。随着国家治理体系和治理能力的现代化,随着人的全面发展和共同富裕基本实现,腐败将会得到全面有效治理,中华民族将以更加自重自强自尊的形象傲然屹立于世界民族之林,在人类文明史上留下光辉印记。

  透析腐败因素的复杂性综合性。腐败是多种因素作用的结果,必须对症下药、多措并举、标本兼治。“三不”分别对准了成本、机会、动机,惩治、约束、教化,三者功效不同、不能相互替代,但又密不可分、相辅相成。如果没有惩治这个“后墙”“后盾”,制度就会沦为“纸老虎”和“稻草人”,教育也不会深入内心引发触动;如果法规制度不够健全,就无法发现和抑制腐败行为,甚至出现清者难清、贪者纵贪的逆向效应;如果不针对人的思想内因,改造人的天性,就会出现“法令滋彰,盗贼多有”和“免而无耻”的失衡局面。总之,三者没有高下之分和畸轻畸重之别,不应是各部门分兵把守、各自为战,没有孰先孰后的顺序,也不应该是机械的简单相加,而应该是深入机理、相互交织的效应叠加。

  注重统分结合、精准施策、靶向治疗。“三不”一体化推进是符合当前反腐败斗争实际的科学主张,是从整个国家所处的历史阶段和反腐败客观规律的整体性而言的,必须处理好顶层设计与分层对接、统一性与差异性、区域性与领域性的关系。近年来,在党中央坚强领导下,开展领导干部利用名贵特产、特殊资源谋取私利问题专项整治,对木里矿区非法采煤、违建别墅、违法占用耕地等问题加强监督执纪执法,集中开展人防系统、煤炭资源领域、金融领域腐败治理,就是从重大案件突破,建章立制、完善制度,体现的是问题导向,震慑先行,破立并举。要把握“三不”相互之间的内在逻辑联系,什么问题突出就解决什么问题,哪个方面薄弱就完善哪个方面,有多少问题就解决多少问题,牢牢坚持实事求是这个思想方法和根本原则,提升整体质量和效能。

  拓展运用“三不”一体的哲学理念和工作方法。“三不”一体化推进是唯物辩证法的生动体现,是战略思维、系统思维、辩证思维、创新思维的鲜活运用,已成为统揽贯通全面从严治党各领域和纪检监察工作各方面的方针方略。比如,监督、执纪、问责一体推进,监督、调查、处置一体推进,“打虎”“拍蝇”“猎狐”一体推进,“两个责任”落实一体推进,“三转”一体推进,“三项改革”一体推进,中央、地方、基层一体推进,等等。随着实践的深入发展,要进一步牢固树立“三不”一体化推进的理念思路,不断拓展“三不”一体化推进作用领域,使之成为全面从严治党的基本理念、思维方法和系统策略,发挥更大的作用。

  以制度的构建和执行能力为核心,构建“三不”一体化推进的有效机制和制度环境

  “三不”一体化推进既是重大理论命题,更是重大实践课题,是政治性、政策性、专业性很强的工作。必须科学谋划、统筹安排,把理念思路具象化、制度化、规范化,持之以恒、运筹帷幄、稳扎稳打、步步为营,取得更多实效。

  提升不敢腐、不能腐、不想腐内在质效。不敢腐的震慑要向本能自省迈进,加大金融、国企、民生等重点领域和关键环节反腐力度,持续整治群众身边腐败和作风问题,一体推进追逃防逃追赃,切断腐败分子后路。不能腐的约束要向系统自动迈进,以党内监督为主导,使各类监督贯通协调,推动重点领域监督机制改革和制度建设,扎牢不能腐的笼子,为清廉建设提供机制保障。不想腐的自律要向文化自觉迈进,一体吸收借鉴中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化成果,一体完善组织保障机制、参与动员机制、实施规划机制、评估问效机制,推动文化软实力刚性化、制度化。

  强化“三不”协同共振效应。按照综合治理、协同治理、整体治理的思路,把“三不”作为有机整体、系统工程,同步发力、同向发力。在推进不敢腐时挖掘不能腐和不想腐的功能,查办一案、教育一片、治理一方、警示一面;在推进不能腐时吸收不敢腐和不想腐的做法,研究案件背后体制机制原因,研究人的心理活动和思想认识规律;在推进不想腐时发挥不敢腐的震慑和不能腐的约束,固化教育内容、方式和成果,打出组合拳,发挥惩治震慑、教育引导、查漏补缺的叠加效应。与时俱进探索新思路新举措新方法,实现纪法情理贯通融合,构建起历史底蕴深厚、中国特色鲜明、制度优势显著、治理效能突出的惩治腐败有效机制。

  丰富具体实施路径。把党的十八大以来行之有效的反腐败斗争实践经验制度化规范化,发挥集成效应和连锁效应。比如,精准运用“四种形态”,纪法情理贯通融合,综合提升教育警醒、惩戒挽救和惩治震慑效力,实现我们党从里到外的深度重塑。又如,把“以案促改”作为抓手,将正面导向、正当权益、正向激励融入制度设计,深化教育促改,形成“三不”闭合链条。再如,坚持以党内监督为主导,完善各类监督贯通协同机制,以监督治理的效能增强“三不”一体的底蕴和优势。坚持边学习、边调研、边工作、边总结,选优配强政策法规研究队伍,强化人才队伍建设,为“三不”一体化推进提供坚强智力支撑。

  完善制度体系、执行体系和责任体系。要在加快制度创新、增加制度供给的同时,完善制度配套、强化制度执行。以提升组织力为重点,发挥基层党组织战斗堡垒作用,依靠党的组织优势,把制度一级一级落实到每个支部、每个党员。领导干部要带头学习、遵守、执行党章党规,习惯在受监督和约束的环境中工作生活。要发挥系统作用和组织优势,层层落实管党治党政治责任,推动党委(党组)书记把主体责任记在心里、扛在肩上,一体强化领导管理监督,把守责、尽责体现到每条战线、每个领域、每个环节。对失职失责的党组织和领导干部,规范精准从严问责,唤醒责任意识、激发担当精神,形成全党动手一起抓、全国上下一盘棋的生动局面。(黄鹄)

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