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【今日聚焦】为新时代现代化强省建设创造安全环境
 ——专访山东省应急管理厅党委书记、厅长秦传滨
作者:本刊记者 蒋秀慧   来源:山东《支部生活》2021年第5期   发布日期:2021-05-25   点击次数:



  编者按 今年是中国共产党成立100周年,是“十四五”开局之年,确保全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步,做好新时代国家安全工作极为重要。近年来,山东省认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述精神,扛牢安全生产责任、划清责任线、织密责任网,强化风险意识、严守安全底线、筑牢安全防线,全力推进安全生产治理体系和治理能力现代化。近日,山东省应急管理厅党委书记、厅长秦传滨接受本刊专访,围绕我省安全生产责任落实、监管制度、创新举措等方面进行了详细介绍和解读,这对提升全民安全生产意识,营造安全生产浓厚氛围具有重要意义。


 
  安全生产是社会稳定的重要基石,是实现经济高质量发展、加快新时代现代化强省建设的重要保障,是提升人民群众获得感、幸福感、安全感的重要方面。山东省认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要论述和重要指示批示精神,强化红线意识,狠抓工作落实,防范化解重大风险,坚决维护人民群众生命财产安全,奋力开创安全生产工作新局面。

  记者:请您结合我省实际谈谈安全生产工作的极端重要性及省委、省政府对做好安全生产工作有哪些要求。

  秦传滨:山东是经济大省、工业大省,生产经营单位数量多,高危行业门类多,各类安全风险累积叠加,安全生产基础依然薄弱,仍处于风险大、隐患多的爬坡期、过坎期,安全防范压力很大。比如化工领域,全省危化品企业4.1万家,其中生产企业1711家、全国第一,经营企业2.3万余家、全国第二,国家公布的18种重点监管危险化工工艺和74种重点监管危险化学品我省都有。此外,煤矿领域、建筑施工领域、道路运输、渔业船舶、水上运输、消防、特种设备等行业领域,安全防范压力也比较大,如果不能有效防控各类事故发生,将严重危及人民群众生命财产安全。

  面对我省严峻复杂的安全生产形势,省委、省政府认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要论述和重要指示批示精神,特别是今年以来,省委、省政府针对安全生产作出了一系列重大决策,实施了一系列创新举措。在统筹发展与安全方面,明确提出把安全生产全面纳入经济社会发展综合考核和党政机关绩效考核,提高安全生产在考核指标中的权重。在安全隐患排查整治方面,部署开展全省安全生产大排查、大整治行动。在落实部门监管责任方面,制定《山东省安全生产工作任务分工》,明确党委、政府相关部门安全生产责任。在强化企业内部管理方面,要求所有企业必须认真制定安全生产主体责任清单,将责任清单落实情况与职工绩效挂钩;要求企业办好开工“第一课”,并作为一项制度固化下来;在高危行业企业设立专职安全总监,接受安全监管部门和企业双重领导,并探索实行委派制。在深刻吸取事故教训方面,要求企业广泛开展安全生产警示教育活动,对发生的亡人事故,分层级、分行业召开现场会,剖析事故原因,吸取事故教训,举一反三,完善防范措施。在加强力量保障方面,充实各级安委会办公室机构和人员,探索实体化运作,各有关部门、各乡镇(街道、园区)全部设立安全管理相关机构等。这些制度措施具有很强的创造性、针对性、指导性、规范性,符合我省安全生产工作实际,经过前期的大力推进,已经取得了积极成效。

  记者:当前,全省正在进行安全生产大排查、大整治行动,请您谈谈目前这方面的进展情况。

  秦传滨:安全生产大排查、大整治行动是省委、省政府在科学分析研判我省安全生产严峻形势的基础上作出的重大决策部署,是安全生产专项整治三年行动的重要组成部分。1月21日,省委办公厅、省政府办公厅印发《全省安全生产大排查、大整治行动方案》,在全省开展为期半年的“拉网式、起底式”大排查,对所有行业领域、所有人员全覆盖,对任何违法违规行为、任何弄虚作假行为零容忍。

  为统筹推进安全生产大排查、大整治行动,省政府安委会办公室成立大排查、大整治工作专班,健全工作机制,各行业各领域省级主管部门分别制定了具体实施方案。截至目前,全省各级纳入监管的生产经营单位达74.6万家,自查自纠率97.8%,督导检查生产经营单位覆盖率91.3%;累计派出检查组36.7万个,出动检查人员126.6万人次,检查生产经营单位126.5万家次;排查隐患192.9万项,已整改143.3万项;全省立案处罚生产经营单位1.5万家次,罚款1.85亿元。

  随着安全生产大排查、大整治行动的深入开展,今年第一季度我省事故多发势头已得到初步遏制。下一步,我们将推动进一步扩大隐患排查整治覆盖面,保持执法检查高压态势,依法从严处罚非法违法行为,推动全省安全生产形势持续稳定好转。

  记者:为加强安全生产,这段时间我省从安全生产专项督导、驻点监督、群众举报等方面采取了一系列措施,这方面的进展和成效如何?

  秦传滨:对于安全生产专项督导工作,省委、省政府组建省安全生产专项督导工作组,选派1493名熟悉安全生产工作的干部,向16个市、136个县派驻督导组,作为安全生产宣传队、工作队、服务队,下沉一线、直达企业,聚焦贯彻落实党中央、国务院关于安全生产的决策部署和省委、省政府关于安全生产工作的部署要求,聚焦从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题的目标任务开展专项督导。截至目前,全省各督导工作组已核查乡镇(街道)868个,核查部门单位920家,核查企业3261家,累计发现问题隐患3743条,均已反馈并限期整改。

  对于安全生产驻点监督工作,由省市县业务审批部门、行业主管部门、负有安全监管职责的部门派驻人员,对管理对象进行驻点监督,“点穴式”督促企业提高安全生产管理水平。目前全省工信、公安等12个部门向9096家单位派出驻点人员8227人;督促企业排查事故隐患1.14万条,整改问题隐患1.07万条。

  对于群众举报安全隐患工作,省应急厅、省财政厅等9部门联合印发《山东省安全生产举报奖励办法》,将任何单位、组织和个人对任何行业、任何领域存在的任何事故隐患和非法违法行为均纳入举报范围,将危化品、矿山等22个重点行业领域纳入重点举报范围。根据事故隐患和非法违法行为的严重程度,分类逐项明确了奖励金额,对举报核实的实名举报人分档给予50万、30万、20万、10万等不同额度的现金重奖。针对相关行业领域可能存在的重大事故隐患和非法违法行为,具体规定了295项举报奖励情形。自《山东省安全生产举报奖励办法》印发以来,省应急厅已接到举报106件。

  记者:提升本质安全水平至关重要,在这方面,我省采取了哪些措施,目前实施情况如何?

  秦传滨:始终将安全生产培训作为提升人的安全水平及本质安全水平的重中之重,“十三五”期间每年平均培训考核企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员50万人次。同时,我们在危化品、非煤矿山等高危行业领域大力推进机械化换人、自动化减人,积极采用信息化、智能化手段破解企业安全管理方面存在的难题。

  今年,我们把持续提高本质安全水平作为工作主攻方向之一,着力推进三方面工作:一是加快推进产业升级和技术改造,聚焦危化品、煤矿、非煤矿山等重点高危行业,从根本上消除隐患、防控风险;二是强化安全生产科技支撑,推动加快实施“工业互联网+安全生产”行动计划,持续推进高危行业领域“机械化换人、自动化减人”,持续推进安全风险监测预警系统建设,完善并发挥危险化学品监管信息共享平台作用;三是强化安全生产源头防控,推动制定化工产业发展规划和危险化学品“禁限控”目录,深化煤矿分类处置,推动淘汰退出灾害严重以及落后煤矿,淘汰地下矿山落后工艺设备,出台尾矿库闭库销号管理办法。

  记者:强化安全生产责任落实是安全生产关键所在,省委、省政府在这方面出台了哪些规定?

  秦传滨:近年来,我省在强化安全生产责任落实方面采取了多项措施。比如压实党委政府领导责任方面,今年出台了《省委常委会成员、省政府领导班子成员2021年安全生产重点工作清单》,明确了党政领导干部年度安全生产工作任务,目前已经印发实施。同时,为促进各级各部门特别是党政领导干部履职尽责,印发了《山东省党政领导干部安全生产责任追究办法(试行)》,明确了责任追究的主要情形、适用范围和把握标准。

  压实部门监管责任方面,出台了《山东省安全生产行政责任制规定》,推动各部门种好自己的“责任田”,看好管好本行业领域和职责范围内的安全生产工作。今年,为进一步厘清部门间安全生产职责边界,抓好安全生产各项工作的贯彻执行,起草了《山东省安全生产工作任务分工》,同时对《山东省安全生产行政责任制规定》作出修订,目前两项工作都在按相关程序加快推进。

  压实企业主体责任方面,出台了《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》《关于强化企业安全生产主体责任落实的意见》《山东省安全生产风险管控办法》《山东省安全生产行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》等一系列法律规章和制度,强力推动企业主体责任落实。

  下一步,对于已出台的各项法律规章和制度,我们将继续加大抓落实力度,确保真正发挥作用。对于正在制定和正在修订完善的制度,我们将积极推动,争取尽快出台实施,有效压紧压实安全生产各方责任。

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